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21-晚清文选--郑振铎-第177页
之见，熟筹自强之策，请为皇太后皇上缕晰陈之。
一曰清吏治。州县亲民之官，最关紧要，苟不得人，即为地方之害。卑污贪鄙，固当参革究办，庸沓委靡，亦当分别降调。兵燹之后，民生多困，实由吏治多疏。各省候补人员，流品不一，大吏往往优容。不知优容于知耻者，尚可激励自新，优容于不知耻者，适足以养成不肖。近来各省风气，往往因候补人员拥挤，轮署州县，而实缺转少，从此官常愈坏，百姓之受祸愈酷。何也？官员之署事，譬之住屋之租赁，自家住宅，稍有破坏，急急补治，责无旁贷故也。若借居居，明知非我之屋，不特不加修葺，甚至任意糟塌，坼屋作薪，久之辗转租赁，势必至栋折榱崩而后已。今之委署人员，大半类是。天下百姓具有天良，岂肯甘心悖逆。从前叛乱滋事之地，非地方官贪酷逼迫，即地方官宽纵颟预，此中消息甚微，关系甚大。欲求州县之得力，全在统率之得人。督抚者通省之统率也，司道者各府之统率也，知府者州县之统率也。从前承平之时，朝廷视知府甚重，京察一等人员，道府并用。凡擢任知府者，属吏之贤否黜陟，得操其权，颇得上下相维之本意，近十余年来，知府之权轻矣，各州县于司道督抚分位悬殊，情事格，其中贻误，尤非浅鲜。臣愚以为欲辨州县之贤否，必专责成于知府。各省知府果能勤慎廉明，严察属吏于贤者准密保，于不贤者准密参，仍由督抚司道，详确考核，总以有实据为主，不逞私臆，不徇情面，吏治一清，天下何患不治。拟请旨饬下各省督抚，广求循吏，久于其任，勿以委署为调剂之具，庶不至视官为传舍，而吏治日有起色矣。此自强之根本一也。
一曰严军政。自古谈兵之书，以一语赅之，曰兵贵炼而已。国家养兵数百年，司农所入，大半以供军饷。乃粤逆创乱，曩之拥厚禄显爵者，所率弁兵，莫不望风披靡，此岂兵之真不足恃欤？将帅习于安逸，官弁习于骄肆，兵丁习于怠惰，吞粮冒饷，老弱充数，不但兵不知兵，将亦不知兵，无怪糜烂半天下也。今日之情形，则又不然，向时所谓肆骄怠惰之官兵弁丁，业已化为乌有，各省水陆提镇，多由战功氵存擢，各省兵丁，亦多另行招募，非曩时不知战阵，不习操练者可比。自此训练有方，不准沾染习气，自必事半功倍。然防微杜渐，不可不严。倘提镇稍事安逸，则官弁即习为骄肆，兵丁即习为怠惰。天下事挽之甚难，败之甚易。居今日而不痛加整顿，则天下之兵，又成虚设，岂不大可惜哉！然欲练兵，必先足食。兵饷原有定例，兵米亦有定数，近因经费支绌，所发兵饷，或七成八成不等，且有同在一省，所发不一，或七月八月十月亦不等。至兵米有向在各州县给领者，现亦随饷或七成八成不等，又或每石折银若干，辗转核扣，不足以赡一身，又安望其专心操练乎？臣愚以为各省之兵，缺额不补则可，缺饷少发则断不可。拟请旨饬下各督抚，查明旧制，发给满饷，兵米亦照定例发给，不准折银克扣。食足则兵足，老弱不汰自去。如有摊扣兵饷，吸食洋烟者，官弁兵丁杀无赦。庶几军政日严，缓急可恃。此自强之根本二也。
一曰端士习。夫言自强，而归之士习，其说似近迂阔。然士为四民之首，人心风会，因之转移。军兴二十余年，卒能削平大难，由于士气固结故也。古者教士于庠序学校，今日之教官，犹其遗意。然名存而实不符矣。近时士习，砥行立名者固不乏人，而不顾名义，趋利若鹜，甚至武断乡曲，挟持官长者，比比皆是。州县容忍调停，希冀了事，而后官不敢过问，此就士之桀黠者言之。若夫良懦之儒，安分守己，偶有小事，与官场交涉，地方官痛抑之，或辱殴之，而教官亦不得过问。以至士习不振，刁生劣监，更得肄行无忌，此皆教官无权故也。或曰：教官冷曹闲职，无法律以正人心，无恩赏以激士气，其随波逐流，委蛇进退，亦有无可如何之势。不知教官之不足有为者，由于在上者视为可有可无之官耳。诚能顾名思义，所谓教谕训导者，其义安在？昔宋臣胡瑗为湖南学教授，设经义治事两斋，以教从学之士，千古称之。彼独非教官乎？诚得访求一二称职之人，树之风闻，予以拔擢，天下闻之，靡然向风，未始非挽回士习之一策。拟请旨饬下各督抚学政，时时访察教官之贤否。贤者量加保升，不贤者即行参撤。庶几士林观感，而人心日归于正，风俗日趋于厚，此自强之根本三也。
一曰苏民困。民之困不困于朝廷之法令，而困于奉行法令之人。疮痍之氓，生计穷蹙，钱粮原属正供，而浮收勒折，民不聊生。讼狱本求伸冤，而拖累稽延，永无了结。人命盗案，一役下乡，数家破产。至于抽厘助饷，出于万不得已，各省苦累极矣。而百物昂贵，其受困终归于民。居今日而欲苏民困，其计果安在哉？邦以民为本，民以食为天，仍不外乎开地利而已。兵燹后，江浙安徽等省，荒田极多，至今未能开垦，议者辙欲办屯田，屡经奉旨饬查，各省大吏俱以为难行。前两江总督曾国藩覆奏，亦以为窒碍多端，未能试办。然则今日之荒田，竟将任其废弃乎？臣愚以为，欲开荒田，仍应听民自垦。欲民自垦，非宽其赋税不可。荒田之不垦，固由于耕种人少，资本太重，而究其不敢