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169-台湾海防并开山日记-清-罗大春-第18页
费、赒恤之费。似此者不一而足，俱难裁减。论者每谓后山精华停蓄日久，奇珍瑰宝，充牣其间；蛮荒之区，实天府之国。果尔，则一时动款，转瞬即可取偿；前人当有先我行之者，不待今日矣。今者北路已开抵秀姑峦，南路已开过卑南觅；中路所开，亦将越霜山而东；蔓草荒烟，萧然在目。而所谓金沙、银矿，都属影响之谈；即使有之，亦苦费人力煎炼而成，所得不偿所失。非无材木也，出运不得津涂；非无煤矿也，挖取尚须机器。若谓新辟之壤，即不固之仓；臣等断其必无此事。夫既创办之甚难，而又无利源之可浚；当此帑项支绌、疫疠繁兴，必有谓以不急之图劳民伤财，殊非善策者。臣等经营后山者，为防患计，非为兴利计。为兴利，尽可缓图；为防患，必难中止。外人之垂涎台地，非一日，亦非一国也；去岁倭事，特嚆矢耳。自法郎西据安南、英吉利据印度、新加坡等处，南洋各国渐为所收；遂使远隔数万里之豺狼，得以近吾卧榻。年来中国各口，异种杂居，蔓不可图；近复闻云、贵等处有陆路通商之请，推波助澜，且浸寻而未已。以台地闽左藩屏、七省门户，天气和暖，年谷易成；后山一带，我不尽收版图，彼必阴谋侵占。迩来番社深险之处，皆有游历洋人来往传教、绘图山川，萌芽已见。涓涓不塞，恐成江河。引类呼群，日积月盛。其轮船，足以迅接济；其炮火，足以制生番；其机器，足以尽地利。我今日所谓「瓯脱」，彼他日皆可以成都会；根株已深，图之曷及！后山一去，前〔山〕何可复守！台地，皆中土之藩篱也；藩篱既撤，则■〈施，虫代方〉蜴之毒，将由背膂而入我腹心。今日犹云借地以居商，他日竟与我分疆而对峙。言念及此，为之寒心！所以早夜筹思，欲杜发缄胠箧之机，不能不为塞向瑾户之计。夫澳门片土，自明臣林富割居西人以为苟且之谋，遂贻今日无穷之患；此辙何堪再蹈！臣等亦非敢谓防海之事，尽于开山也。山尚未通，即海何可防！欲致力于彼，不得不先事于此。果使饷源常济，趁此事机渐顺，一气呵成；迨至荆棘日剪、聚落日多、物产日兴、狉獉日化，又未尝不可收其地入以应常供，特非目前所能取必耳。至台地南北前后周围二千余里，地气迥异，情形不同；虽路渐通，其中应办之事，宏纲细目，非一时所能臆揣。仍俟臣凯泰亲历南北各路，细心察看；随时会商奏闻，逐渐布置。至巡抚有全省应办事务，重洋远隔，将来必有议分省以专责成者。以形胜论之，荆、襄江北也，而必隶于鄂；徽、池江南也，而必隶于皖。跨越控制形胜，乃有全神划而分之；脉断则全神俱失，划江而弃淮，淮弃而江不可守矣。以事势论之，台湾之饷源、人材，皆取资于省会；而省会之煤斤、米石，亦借润于台湾。畛域分而呼应不灵，不特巡抚束手，一省而断其左臂；倘海上事起，总督亦必有制肘之时。况自去年五月以来，凡台湾所需，取办于船政者十盖八、九。臣葆桢去台后，必有接办船政之员；所以代台湾用转者，一如臣葆桢在台时，于台事方无窒碍。若另设一省，恐船政不能联为一气，将事事皆窒矣。省、台兼顾，重洋跋涉；臣凯泰非不知往返之烦也，行乎其所不得不行也』。其所议兵制：台地除澎湖两营外，尚有十五营。拟仿淮、楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支；专顾台、凤、嘉三县。其北路协副将所辖中、右两营，合鹿港一营为一支，专顾彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰三营为一支，专顾淡、兰一带：认真训练，扼要驻扎。换班固多疲弱，而就地招募亦利弊参半。既巡抚来台，营伍自应归其统辖。千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。台湾镇总兵，亦应撤去「挂印」字样；并归巡抚节制，以昭画一。台城以安平为屏蔽；安平向设台协水师副将一员，所辖三营中、右两营都司驻安平，左营游击驻鹿港。现拟改为陆路；府城有巡抚董率、且有道员随同办事，总兵拟请移扎安平；即将安平协副将裁撤，以镇标中营游击随总兵驻安平。其台协水师中、右二营都司，改为镇标陆路左、右二营都司；原设镇标左营游击，改为抚标左营游击，随巡抚驻台。其抚标原设两营，仍行驻省；改左营为中营，即中军参将领之。原设台协水师左营游击，改为台湾北路左营游击；归北路协副将管辖。守备以下弁兵额缺，均仍照旧。并请以巡抚兼理台湾学政。先是，岁、科两试本归巡台御史兼理。乾隆十七年，御史裁撤，乃归巡道考校；达部事件，呈学政转咨。至是，文武均大更张后，经部议皆如请行。
夏观察文来，请裁撤宣义右营，调左营驻彰化。余以左营未便遽撤，右营如所议行；并饬留精壮补各营旗之缺。宋奎五镇军遣邵参将得胜等由内地率余勇三百人来苏澳，随令赴新城、花莲港；分拨福锐左营、福靖前绥远四旗，以补其缺。
十三日（？），英国有兵船避风至苏澳；当告以后山地方新开，尚未设官，生番不通情理，切勿登岸。盖外国兵船向有巡洋者，此船即常至鸡、沪各口者也。复夏筱涛书，论后山兵勇此时可增而不可减；否则，有土地而无人民，则其地终非吾有。无论余去、以宋奎五继之，必请增益兵力；即后之代宋奎五者，亦必不易吾言。