赴厅控其假公敛费者。此前岁邓丞所以往毁其馆也。彼挟此恨,又为众船户所归尤,故冒死叩阍,以塞众人之责。始因敛费而控陋规,继则因陋规而条陈改制,是一奸民而敢恣横议,变乱祖宗成法矣。虽停罢商运之议,启自杨桂森,然桂森之议,昔已不行,今则因卢允霞之控而行之,是奸民舞智反优于邑令之建言也!此风一开,异时必有纷纷效尤,竞议国政者。语云,天下有道则政不在大夫,乃反在奸民,可乎?其未便者五。州县亲民之官,必使有力办公,乃可不形竭蹶。台榖之陋规,不但内地各属赖之者多,即台属厅县亦有折半征收之利,每榖一石收折番银二圆或一圆八角,可当纹银一两四钱或二、三钱;今使以半折抵给台饷,则官无丝毫之余羡,而厅县从此大困矣。海外经费无一不倍内地,幕府修金岁常四、五千金,捐赔之款又一、二千两,廉俸无几,何以供之,非尽为入橐肥私之计也;其不便者六。虽有廉吏,亦必俾能自给,然后不侵国帑,不脧民膏。陋规改尽,势必亏空仓库;否则词讼案牍,掊克脏私,民间受祸更烈,海外隐忧,方自此深矣;其不便者七。夫病商之弊,其害犹小,若以便商之故,而病官与民,因以病国,则其害甚巨。古之为政者,利均则权之以义,害均则权之以大小较重,不可不谨也。本朝制度宽大,一切便民,或因时损益,小有变通则可,若竟废前人之法,窃恐贻悔他时!」书上,孙公纳之。文恪公与传穟书曰:「比阅陈议,所见正同,事关国制,不可不尽言也。」然已违众议,不罢商运,传穟所云运旧停新之策,亦遂置之,明年仍雇运焉。传穟复请为减运之法曰:「比阅台湾三口运榖册数,每年积压约二万以上。若减运眷榖,则无积矣。眷榖者,非戍兵正粮也,每戍兵一名,月给眷米一斗,岁运二万六千余石。各兵眷历年米票,皆转以卖钱,并不赴仓领米。莫如照台榖平价,每米一石,折予纹银一两。藩司于台饷扣发,台属以折色纳府,抵大饷焉。」是时文恪公已去闽,省议虽暂行之,而未能奏咨。传穟旋亦内渡矣。
筹建鹿耳门炮台
道光三年七月,台湾大风雨,鹿耳门内,海沙骤长,变为陆地。四年三月,总兵观喜、署道方传穟、署府邓传安上议,建炮台于鹿耳门,其略曰:「台湾孤悬海外,屏幛四省,郡城根本重地,设险预防,尤为紧要。鹿耳门一口,百余年来,号称天险者,盖外洋至此,波涛浩瀚,不见口门,水底沙线横亘,舟行一经搁浅,立时破碎。其中港门深仅丈余,非插标乘潮,不可出入。此险之在外者也。口内出水沙线二道,横亘南北,为其内户。南线又名北线尾,大船入口更易。小船循此线内东南行二十里,过安平镇,为入郡咽喉。更东十里,然后达郡。北线又名海翁隙,其内可泊大船。自此至岸,亦二十余里,为郡北之州仔尾及嘉义县地,水深浪涌,舟不能近,无由登陆。此险之在内者也。往时伪郑重兵,皆守安平,恃鹿耳门之险,不为设防;王师平台,乘潮一入,郑氏面縳输诚。朱逆之乱,郡城已陷,贼亦恃此门不为设备;大兵再入,朱逆授首。
本朝定制,台协水师副将驻守安平,以防大港,而鹿耳门口以水师中右两营游击轮巡防守。嘉庆十年,前镇道议奏添喜字号梭船三十只,专守鹿耳门,可谓周密;然十一年蔡逆犹进鹿耳门,直薄郡城,则所谓天险者果何如也?
其时天设之险无恙,而已如此。今则海道变迁,鹿耳门内形势大异。上年七月风雨,海沙骤长。当时但觉军工厂一带沙淤,厂中战舰不能出入;乃十月以后,北自嘉义之曾文、南至郡城之小北门外四十余里,东自洲仔尾海岸、西至鹿耳门内十五、六里,弥漫浩瀚之区,忽已水涸沙高,变为陆埔,渐有民人搭盖草寮,居然鱼市。自埔上西望鹿耳门,不过咫尺。北线内深水二、三里,即系浅水,至埔约五、六里。现际春水潮大,水裁尺许,秋冬之后,可以撩衣而涉。自安平东望埔上鱼市,如隔一沟。昔时郡内三郊商货,皆用小船由内海骤运至鹿耳门,今则转由安平大港外始能出入。目前如此,更数十年,继长增高,恐鹿耳门即可登岸,无事更过安平。则向之所谓内险,已无所据依。北路空虚,殊为可虑!非于鹿耳门对岸埔上,建筑炮台,守以偏师,几无屏幛矣!
康熙年间,鹿耳门旧有炮台,其后不知何时倾失,遂未再建。考府县志,自乾隆年间至今营制,安平副将所辖中营炮台七座:蚊港汛四,大港汛三;左营炮台七座:安平镇三,笨港、海丰港、三林港、鹿仔港各一;右营炮台五座在打鼓港;而鹿耳门重地,独无炮台之设,仅中营有炮架八座,右营有炮架七座,为守鹿耳门之用而已。窃疑前人定制,不应疏略;推原其故,盖以鹿耳门口水势浩漫。说者皆谓南北二线,海上浮沙,易于陷没,不能建设炮台,亦无处可设营汛,故嘉庆十年新议,亦止添造梭船。然南线旧建天后宫已百余年,其左右文武二馆,为台防同知安平中右营员稽查商船出入挂验之所,至今未见沦陷。岂以之查验商船则可,以之防御外患则不可乎?人情喜逸恶劳,避难趋易,于此可见。况今昔形势不同,宜为百年之计。新长陆埔未久,潮长时海水犹不无渍湿,且地势平阔,未有要隘,应俟三、五年后,民居渐稠,地土坚实,移安平右