能自保其身自安其业以至于此哉吾故谓出使之举刻不容缓而国日本之出使尤不可缓也使臣既派身禀朝命为在外国之华民保护维持则于国金山土民欲逐华民之事尤不可不加意焉然金山之华民不过与土人争利起其媢疾之心犹不如古巴糖寮佣工受虐之惨上年陈荔秋京堂回国于古巴各佣工情形亲知灼见入诸奏牍三年以来死者又不知其几此次奉派国钦差惜古巴非国属地不能乘便办理垂毙之民空悬向望正不知有生还之日否也抑将于出行之日道经该处拯救佣工耶若置此事于不论不议之列则日本美国之使亦止寻常通好之事而于出洋之华民无补焉岂其日本之华民聚处者多金山之华民土客不容均宜遣使臣以安抚之而独于古巴之佣工可置度外甚非计之得也吾故谓出使必能保华民而保华民必先理古巴案若次第简派各国钦差迟之又久而及于古巴华佣将毋孑遗矣
论全权大臣
谨案万国公法公使凡四等代君行事者为头等西语谓之安巴撤多耳特简公使西语谓之安弗瓦页全权大臣西语谓之布来尼布当西耳皆为二等其第三等则驻京大臣也西语谓之来西当此三等公使均可觐见彼国之国亲递国书至第四等即办事大臣及署任公使是也西语谓之沙耳瑞惟执本国外政大臣之书呈递于彼国之外政大臣以为信凭而已头等公使非自主之大国不能简派其所以特尊者代君行权故也二等公使虽亦觐见国君亲递国书然止代国而不代君故与头等公使之代君而兼代国者有间但特简公使与全权大臣其尊贵较之头等固属稍逊一筹而事权特重究非寻常公使所可及也西洋各国商民于产业贸易等事往往亲缮全权字据交其经理人收执经理人即可有权代办一切如控告索价买卖进出等情皆可专断而行无须转询原主原主亦不得过问至国家所遣全权大臣如有专擅之处其君主亦可将该大臣诛僇惟所允行之事不能更改其事权之重一至于此中国自古无全权大臣之授政必亲裁权自上操而尤以魁柄下移太阿倒持为切戒书曰惟辟作威惟辟作福孔子曰天下有道礼乐征伐自天子出传曰天子当阳诸侯用命昔张江陵当国务尊主权课吏职信赏罚一号令虽万里外朝下旨而夕奉行故神宗初政起衰振隳纪纲修明海内殷阜皆居正之力也由是观之臣下既罔敢作威作福矣尚何全权之有哉自通商以来始有全权大臣之衔惟奉命订立和约之大臣如桂良花沙纳及恭邸李傅相等方蒙特旨除授是以和约首段必大书曰某官某官公同会议各将所奉钦差便宜行事全权大臣之上谕互相校阅所有商定各条列后云云间亦有缮作各将所奉便宜行事之旨及钦赐全权敕书等件公同校阅均属妥当者至出使大臣之兼全权者惟崇厚及曾袭侯二人而已查总署奏定出使章程内开出使大臣头等一二品充月俸一千四百两二等二三品充月俸一千二百两三等三四品充三品月俸一千两四品月俸八百两今崇厚曾纪泽奉命出使俄英法等国照章均应作为二等惟崇厚钦奉特旨以全权大臣之任原以出使俄国现有议办交涉事件关系重大与出使他国者不同应作为头等公使以崇礼节查西洋各国以头等公使有代君行权之责从不轻易简授嗣后如非实任一二品及有应办紧要事件者毋庸加赏全权字样以示区别等因此次奉命议和出使日本大臣张樵野尚书邵小村中丞均系属寔任一二品官且有议办紧要事件以为头等公使毫毋疑议故照章加全权崇衔以期便宜行事欤吾闻之大夫出疆有可以安社稷利国家者专之可也班超传介子独何人哉此即不加以全权而三命以上义同休戚之大臣自宜置死生于度外以安国家而酬特眷今日者两国兵连祸结涂炭生灵议成则重睹升平不成则三军暴骨关系之重孰过于是委任苟有不专何以责其成效乎且事机之来间不容发倘必遥禀庙算又何必特简大臣为使此古者行人所以有授意不授辞之说也若谓防其挟制则张邵两公自有平日之经济学问在若云虑其挪揄则自有万国公法所载公使应享之权利在
论宜遴选使才以重使事
窃以泰西各国自明万历年间入居澳门通商东粤迄今已三百余年顾皆有来而无往我 朝乾隆五十八年嘉庆二十一年英国俱遣使臣入 觐书之国史一曰恪恭成礼不愆于仪一曰谢筵不遵礼节此其故事可征也道光二十一年乃与我国立约通商设领事于五口同治初元诸国各遣使臣驻我神京载在约书固有互遣使臣往驻各都之说于是我 朝廷乃简遣公使设立领事驻各西国所以讲信修睦结两国之欢永万年之好意至也法至善也 朝廷于此岁糜帑项数十万金将以收寔效于后来近今数十年中疆事亦正多故矣而其能建功域外以折冲于坛坫焜耀于敦盘者固自有人特草野鄙儒未之多闻抑或尚有所恃欤夫遣使之始意曰树国威张国体通中外之消息达彼此之情意其它有以裨益于国家者悉数之而不能终焉泰西历来使才极意一时之选其至中国为公使固皆千人之俊万人之杰所有参翻译各员无不具有寔学举凡舆图象纬格致历算靡弗兼长并贯至于语言文字乃其末也彼其人于中国之情形先已了然如指诸掌一旦交涉事起其所指陈动中窍要夫大臣出使固不必躬亲细务一切之事自有参员为之剖析禀陈焉然星使亦必深悉洋情乃能总其大成虽不必明西文识方言而亦必熟谙约章详稔公法度势审时察机观变平日深知各国交际之道而明其政事之得失民情之向背臣工之进退黜陟国家之治乱安危其为员者亦必悉其山川之险阻风俗之醇漓兵制之强弱海防之密于一事之起伏必能悉其端倪之所在然