科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
6-皇朝经世文统编-清-邵之棠-第553页
自十年开办至今收银不过数万他省之不能旺捐可以类推以涓滴之微而害吏治之大所得实不偿所失可否请 旨饬下部臣核议施行俾经费有可抵补而吏治庶望澄清矣 一汰冗以清仕途近年捐纳军功两途入官者众闻部寺各署额外司少则数十人多者数百人衙门以内司署为之拥挤内城以外租宅为之昂贵实则补缺无期徒耗旅食若不设法变通京日形苦累至于各省候补人更较京中倍蓰向来道候补最少近则各省或多至数十员府厅州县以数百计佐杂则以千计每逢衙参之日官厅几不能容各省现办善后捐厘均尚需人委用转瞬滇陇肃清各局裁撤仅有例派差使以人数计之十分之二三已敷差委似此盈千累百之徒形冗杂臣愚以为变通之方此时宜亟亟矣
查例载各省试用佐贰杂职已满一年者视各项缺数多寡酌留十分之二补过一员咨取一仍敷十分之二之数又大挑一等人掣定省分之后其名次在后者暂令回籍俟大挑班次补用一该省咨取一员等语似可仿之办理相应请 旨饬下部臣核议将京外捐纳军功各班试用候补人员视其数之多寡酌留一二成其余饬令回籍听候咨取庶仕途无人满之患矣 一限保举以慎名器军兴以来保案层迭开捐以后花样纷繁于是军营之保举藉花样以争先恐后各项之保举又袭军营名目以纷至沓来名器之滥至今已极夫花翎酬大功也今则不尽军功皆保翎枝矣二三品崇阶也今则寻常劳绩亦以二三品顶戴加衔邀请 恩赏矣 封典请至一品递保何止两层主事不能保道俟补外郎中后以道用与保道员何异官不得越级保举乃知府俟补道后加布政使衔与越级保举何异其余如京官应升之缺升用外官遇缺尽先补用此中快捷方式取巧良多虽经部议限制章程犹有未免过滥者臣愚以为仍应变通办理可否请 旨饬下部臣核议简明条通行中外嗣后保举文只准保举以应升之阶加以应升之衔其余班次花样一概删除至一品 封典二三品顶戴加衔不得擅请庶名器益昭慎重矣 一复俸廉以勖官常我 朝定制京官支给双俸外官优予养廉自咸丰年间军用浩繁内外官俸搭用钞票养廉分别减放嗣钞票停止京外俸廉复分别成数支给 朝廷于筹维经费之中仍寓体恤臣工之意惟京困苦州县疲累情形早荷 圣明洞鉴今日欲砥砺廉隅整饬吏治似廉俸复额其一端也京官俸银养廉部库动不能详悉至各省文职养廉系支钱粮耗羡查同治八年户部议覆前江苏抚臣丁日昌条陈一折内开廉俸复额必须各省钱耗羡征收足额始可抵放应令各督抚就各省每年收支数目详细酌核将征数能否加增放能否加成据实奏覆等语现在各省已否覆奏尚未接准部咨查闽省文职额廉十五万余两内扣缺养廉一万数千两每年应支银十三四万两核计现年征数本省公费支抵尚有盈除督抚藩臬养廉较厚毋庸议外其道府以下各员似可照额全支相应请 旨敕下部臣查核将中外俸廉改复旧额抑或加成支放俾办公力裕而官常益饬矣 一重学额以励士风溯自军兴以后各项用费赖捐输以接济是以鼓励人心有加广中额学额之制顾 恩施则浩荡靡涯而人才则优绌互异思一省之大人才众多三年一试中额犹无虑滥竽也至一州一县文风本有不齐三年两试学臣照额取进敷衍充数势所必至夫秀才为多士出身之始乃以文理浅陋者滥其间人才固不足观人品尤不可问往往幸得一衿包揽词讼武断乡曲流弊不堪指数且以近日士风言之聪明有用之才或投笔从戎早膺荐剡或挟资干进亦博功名其伏处乡闾者转多迂腐
故今日之秀才愈取愈多今日之文风实愈趋愈下臣愚以为学额若不变通士风何由振作可否请 旨敕部核议嗣后外省捐输各案只准照章请加中额无庸请加学额以示限制并请 敕下各省学臣酌核各属文风将捐输加广之额某可以足额某属不能如额分别开单奏明立案其不敷之额俟他日文风向上再行奏请照额取进庶乎士子知所勉励矣 一立练营以修武备发捻滋事以来剿平剧寇肃清地方所得力者湘淮各勇耳 国家岁糜帑金千百万以养绿营之兵而未尝得一兵之力收一兵之效其故安在营兵生长本籍各有室家月饷仅足以养一身而不足以赡八口势必另习手艺兼营负贩其力既各有所分其人自不能常聚每逢操演之期不过奉行故事校阅甫毕队伍旋散设有征调往往兼旬累月始克起程治装固难安家尤不易且暂时抽调成营不独兵与将不相习即兵与兵亦不相识人各一心猝然应敌能操必胜之权耶若勇则不然募自外籍孑然一身厚其饷而无待他谋聚于营而群相亲习朝闻令则夕队敌当前则士皆奋夫非犹是人耶何以兵则无用勇则有用得失优绌之间较然易见矣臣愚以为变通之方则有化兵为勇之一法往年江宁克复以后臣上书原任两江督臣曾国藩备言江宁绿营之制应稍变通以现存得胜之勇改充额兵设营分部可洗绿营旧习曾国藩未及议行旋调直隶即设练军亦采用臣说而又增练军之费也陕甘督臣左宗棠前在闽浙任内奏准兵加饷就饷练兵洵为救时良策乃饷已加矣兵已练矣而仍不敢言确有把握此无他在籍之兵终不若在营之勇可否请 旨饬下各省督抚臣以兵加饷之法以所之饷加于战兵计得战兵若干着设练营若干仍按湘楚营制五百人为一营以备弁为哨官将官为营官提镇统领之择要分扎随时互调俾卒伍皆离原籍不致散处廛市练一营之兵即抵一营之勇饷不另增兵有实用庶几化兵为勇而武备可恃矣
上沈中丞书节录
陈宝箴
一曰饬吏治以苏民困自来地方之盛衰由于州县