科学与文明 -05-古籍收藏 - -06-史藏 -13-.经世文编
4-皇朝经世文新编-清-麦仲华-第293页
能利便船主及货主之不利不便比诸于未修筑之前亦恐无有差异也现如横滨神户新报屡传其纷争试开列地球大埠所行之政法以资参考焉
伦敦埠口在溯铁莫斯河口五十海里自伦敦府下至涡儿吨之处盖管理铁莫斯河一带之权在铁莫斯保护厅厅有议员三十人即伦敦府会及郡会并各出六人水务省商务省航路标识局等并各出二人在铁莫斯沿岸一带之区会郡会等同出十二人又水路公司出一人船主等同出三人内河小轮船公司等同出二人船渠公司出一人码头公司出一人此等议员同商议以行埠政又发布航行铁莫斯河之命令又修理河底设立浮标海中标识以防触暗礁除去有碍开行之事禁遏遗弃污秽之物监理渔业凡运送猛烈之药物必待其发命令而后行皆系该厅所行之权矣该厅初设于一千八百五十七年至千八百九十四年发法令以增扩其权于是铁莫斯一带之政为该厅所设施伦敦埠设立埠口长亦属铁莫斯保护厅所辖待其指挥而后行埠政也然自埠口至伦敦桥一带两岸之码头船渠等悉属私立公司所管且经纪之法及此船渠与彼船渠之关系皆任其意之所为故埠口长之职不过止监理埠口轮船及除河口所堆积之泥沙等事至总管伦敦埠口则非其权所及故船渠之价税不能画一遗弃污水亦不能严禁修理各渠渐形缓漫又劳工与该公[司](同)之关系每不相亲睦且以股分立公司故股东急于收其利益与船主往往利益相反每多拂意又大船主等每憎忌船渠公司之专横至有欲别设码头以便自己之轮船者现如去夏彼阿公司购得铁莫斯北岸之地数亩其意实在不欲与船渠公司交涉耳
现时伦敦情形如此其船渠之制虽多不便而观其自修筑埠口而来至现时之情形则英人本尚自由其所施设亦多出于此宗旨故当今日欲让移此业于官以施划一之制而律埠口之经纪亦固不可得也虽然苟观现在之情形而不变更其无秩序之情状则船主等之不便不可胜言是船渠公司等自招其不利也故或为说云及今须合数船渠公司为一大公司选一人为总办假之以权以经纪铁莫斯一带船渠所议确否姑置勿论惟英人尚自由重视自己之权利而整理船渠制度则亦知须出于划一之法律由是观之亦可以卜航业家重视船渠之一端矣
安得凹伯埠口之政属该府所管理在埃斯哥海岸有系船长三千八百尺有栈房附属焉并系该府所管有而其管理经纪之法优于伦敦数等盖比利时之政策似谓与其先造船舶而经纪航业不如利用天然所有之地势为各国船舶所辐凑之处即为欧洲大陆货物所进出之关门矣故其埠口之经纪总为国家之业而其所施设实为地球所罕见也虽然所进出于该埠口之船舶必当经由和兰属土是所以为安得凹伯惜也即在埃斯哥河口之跌拉神克亦属和兰自此地至安得凹伯约七十英里今如欲浚渫其河底修理其海岸以大辟舟楫之利便必非与和兰协议不可得也然和兰则有罗都大得毋及亚母斯的儿得毋等之埠头与安得凹伯争势且此等之府本有铁路之便可以招致欧洲诸国货物则安肯縻掷巨修筑自跌拉神克至安得凹伯之江河而学假敌以粮之愚哉比年以来埃斯哥河舟路渐没于土砂和兰政府及其国民视若等间岂偶然哉尝观埃斯哥河之情形现不能进大船即遇五千吨之船舶亦不能二艘并进且其系船之处除皇家特准公司船外殆不能系船于此故船主等往往不到此地而即至罗都大得母盖有由也故进出罗都大得毋等船舶之数将驾于安得凹伯之上乃安得凹伯府民则置之不论举比时国民常商及该埠口之将来宜如何施设乃能维持其繁华而为一好好埠头又或拟增多系船所或变更埠口章程或讲究管理埠口法盖甚忧虑该埠口将来之或有衰运焉
此等之例实诸国所目也余故开列于前欲以示海国民人不可轻视埠口之消长耳今观日本之埠政并参之于目谁不惊其整顿无方哉问其埠口章程则唯有庆应三年所立之箱馆埠口章程及明治二年四月所定之开埠章程耳且此等章程亦不过我地方官与各国领事所合同订立之交际条规故未可目为日本埠口制度也欲于此等章程中觅一有关端口口之法规则惟见有端口内警务署及进出口章程耳然无专管此等之政厅其事一半则水上警务署行之又其一半则村衙小吏任之然则如埠口之制度谓之绝未尝有不亦可乎
政府前数年虽发布海关章程及检疫章程等管理埠口之法虽似稍备然未可谓备也何则海关章程则以抽税于所进出埠头之船舶为标准检疫章程则不过付托内务行政之一部于水上警务署而于总管埠口之制度依然阙如未见有完备之成典也盖虽于实际所行未必全无定制即如陟黜海员须要村衙推举其人有关检疫之事则卫生局与闻焉警捕之事则水上警务厅肩其任关船舶之事则管船局掌之抽税之事则海关任之是由各厅各局共行之耳然未有专一之政厅而能行其政者岂非一大缺憾乎则可谓为阻碍航业大兴之前程者矣
然则宜布何种制度于日本之埠口乎余所欲论者实在此立法之事也盖立法之事必当先致意于时与事而后决定焉今日宜如何修筑其埠口而经纪其埠政现如大阪埠口将执行船渠之制故果采此种之制则栈房及其它凡百附属此制之物亦宜悉由官设焉犹现时横滨海关以码头为国家所管有而收其课税或虽官设码头而借与民人使民人管其收赀之事二者要必居其一也今夫官自任其经纪则经营船渠之法宜先致思如为民业则当先思国家关涉其业果能臻何程度故修筑埠口宜以为国家之业抑以为人民之业此二端之论先